Регионы России участвуют в гонке за инвестициями

Валентина ТАЛИМОНЧИК, ведущий специалист ООО «Институт проблем предпринимательства»

Проект Инвестиционного кодекса Санкт-Петербурга: новый шаг в систематизации инвестиционного законодательства

В настоящее время на рассмотрении в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга находится проект Инвестиционного кодекса Санкт-Петербурга. Данный проект был разработан с участием Ассоциации совместных предприятий.

Проект Инвестиционного кодекса Санкт-Петербурга является уникальным по своей правовой природе документом, создающим предпосылки для системного регулирования инвестиционных отношений на уровне Санкт-Петербурга. Данный документ не имеет аналогов в других субъектах Российской Федерации.

Оценивая значение Инвестиционного кодекса, следует вынести за рамки данной оценки споры между специалистами о том, сложилась ли такая отрасль права, как инвестиционное право. В правовой доктрине данный термин используется в широко известной монографии Богатырева А.Г. «Инвестиционное право».

Однако для юридической оценки проекта Инвестиционного кодекса определяющее значение имеет не его наименование, а содержание.

С учетом содержания Инвестиционный кодекс может быть позитивно воспринят как юридической общественностью города, так и предпринимателями, которым адресованы нормы кодекса.

В проекте Инвестиционного кодекса унифицирована терминология, используемая в инвестиционном законодательстве Санкт-Петербурга, установлены принципы инвестиционной политики Санкт-Петербурга, основы государственного регулирования инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге, определены права инвесторов и участников инвестиционных проектов.

В проекте также закреплены юридические механизмы регулирования инвестиционного процесса в Санкт-Петербурге. Раздел III проекта полностью посвящен инвестиционной процедуре. Инвестиционная процедура начинается с предоставления объектов инвестирования потенциальным инвесторам как на торгах (конкурсах, аукционах), так и целевым образом. Далее предусмотрена процедура экспертизы инвестиционных проектов, а также установлена обязанность государственных органов рассмотреть предложение потенциального инвестора с принятием соответствующих решений.

Важное значение имеют положения проекта Инвестиционного кодекса об инвестиционном договоре. Инвестиционный договор — это сложное правовое явление, о природе которого ведется дискуссия в среде юристов. Не выработано единое мнение о том, является ли инвестиционный договор гражданско-правовой сделкой, или это административное соглашение, либо же это договор, в котором сочетаются публично-правовые и частно-правовые начала. В силу сложности юридических вопросов, связанных с инвестиционным договором, следует особо отметить попытку разработчиков проекта как дать определение инвестиционного договора, так и урегулировать вопросы его заключения, формы и передачи прав по инвестиционному договору.

В содержании проекта Инвестиционного кодекса необходимо особо отметить формы участия общественности в принятии решений по инвестиционным проектам. В качестве таких форм предлагаются общественное обсуждение, организация инвестиционных выставок и публичные слушания. Гражданам предоставляются гарантии доступа к информации об инвестиционных проектах.

Проект Инвестиционного кодекса систематизирует способы государственной поддержки деятельности инвесторов. Особо следует отметить положения о поддержке инвесторов с использованием средств бюджета Санкт-Петербурга. Несомненно, что развитию инвестиционного процесса в Санкт-Петербурге будут способствовать государственные гарантии инвесторам за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, предоставление на конкурсной основе средств бюджета Санкт-Петербурга для финансирования инвестиционных проектов и иные подобные меры.

Оценивая проект Инвестиционного кодекса в целом, необходимо отметить его полноту и системность. Проект Инвестиционного кодекса имеет логически обоснованную структуру, включающую семь разделов, подразделяемых на главы. В содержании документа учтены основные правовые проблемы ведения инвестиционной деятельности и предложены общие направления их решения.

Учитывая общественную значимость инвестиционного процесса для Санкт-Петербурга, Инвестиционный кодекс должен послужить правовым инструментом комплексного урегулирования инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге. Принятие Инвестиционного кодекса должно обеспечить стабильность и предсказуемость инвестиционных отношений, повысить уровень инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга.