И. Мошнякова о продлении изменений существенных условий контрактов

Закон 44-ФЗ. Вниманию ПОДРЯДЧИКОВ!
Правительство РФ продлило на 2025 год изменение существенных условий контрактов по Постановлению Правительства РФ от 16.04.2022 № 680

Ирина Мошнякова

Советник по правовым вопросам строительства и недвижимости ИПП

Как известно, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 (далее – Постановление № 680) сторонам контракта по строительству предоставлена возможность при соблюдении определенных условий заключать дополнительные соглашения об изменении:

• срока исполнения контракта, объема и/или видов работ по контракту, спецификации/типов оборудования, предусмотренных в ПД, стройресурсов на аналогичные (в том числе в связи с внесением изменений в ПД), а также этапов исполнения контракта (в т.ч. состава/ объемов/ видов работ, цены отдельного этапа);
• авансовых платежей по контракту, а также порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ и условий о порядке перечисления средств поставщикам/субподрядчикам с лицевых счетов казначейства на расчетные счета;
• цены контракта без изменения объема и/или видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы (согласно Постановлению Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315).

Постановление № 680 действует в отношении контрактов, предметом которых являются выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, а также проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (далее – контракты).

Право на изменение вышеописанных существенных условий контрактов Правительством РФ было предоставлено сторонам до конца 2024 года (1 абзац пункта 1 Постановления № 680).

Однако в самом конце 2024 года Правительство РФ решило продлить указанное право на 2025 год (Постановление Правительства РФ от 28.12.2024 №198), внеся изменение только в один пункт Постановления № 680. Поскольку прочие условия данного постановления остались неизменными, наработанная деловая и судебная практика по его применению сохраняет актуальность.

Постановление № 680 регулирует порядок изменения условий контракта по соглашению сторон (заказчика и подрядчика) путем заключения дополнительного соглашения.

Следует учитывать, что дополнительное соглашение можно заключать только к действующему контракту, т.е. его срок не должен истечь (не стоит путать с установленными контрактом сроками выполнения работ, почти во всех контрактах это не одно и тоже, см., например, Постановление АС ЦО от 06.04.2023 N Ф10-95/23 с учетом Определения Верховного Суда РФ от 24.07.2023 N 310-ЭС23-12095).

По своему опыту отмечу, что в большинстве случаев контракт продолжает действовать и после указанной в нем «даты окончания». Норма п.3 ст.425 ГК РФ указывает, если в контракте «не установлено иное, он действует до определенного в нем момента исполнения сторонами обязательств». Такая же позиция о сроке действия контракта отражена в пункте 23 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017. Но поскольку закон допускает установить в контракте иное правило, окончательный ответ о действии контракта зависит от его положений (см., например, постановления АС ПО от 25.09.2018 N Ф06-36552/18, АС МО от 28.12.2017 N Ф05-18377/17, е АС УО от 12.02.2019 N Ф09-9583/18). С учетом сказанного, если данный вопрос становится для Вас актуальным, рекомендую к его решению привлечь юриста.

Вместе с тем, если заказчик, несмотря на предоставленные подрядчиком по Постановлению № 680 обосновывающие документы, не согласился на подписание дополнительного соглашения, рекомендуем провести правой аудит документов на предмет обоснованности изменения контракта в судебном (принудительном) порядке или отказа подрядчика от контракта в одностороннем порядке в связи с невыполнением заказчиком встречных обязательств.

Изменение существенных условий контракта в судебном порядке

В целом это непростая категория дел. Суды считают, что заключение дополнительного соглашения по Постановлению № 680 является правом, а не обязанностью заказчика (см., например, определения Верховного Суда РФ от 25.04.2022 № 305-ЭС22-4781, от 11.11.2021 № 310-ЭС21-20668, Постановление АС ПО от 23.09.2024 по делу № А06-10331/2023, Постановление АС ДО от 14.07.2022 по делу № А73-14405/2021, Постановление АС ЦО от 01.02.2021 по делу № А68-457/2020, Постановление АС СКО от 04.09.2024 по делу № А53-40030/2021).

Вместе с тем, следует отметить, что право на изменение условий контракта предоставлено Гражданским Кодексом РФ, который действует в отношении споров по контрактам в части, неурегулированной Законом 44-ФЗ, а именно, в связи с встречным неисполнением обязательств заказчика или существенным изменением обстоятельств при исполнении контракта. Положительной судебной практики немного, она только формируется (Постановление АС МО от 24.03.2022 № Ф05-34785/2021, Решение АС Тамбовской области от 15.02.2023 по делу № А64-7643/2022). При этом есть и некоторые отрицательные для подрядчика судебные акты, которые дают юристам основания надеяться на ее дальнейшее развитие (см., например, судебные акты по Делу № А72-6824/2023, а также Делу № А64-7643/2022 с учетом № А64-11978/20, Верховного Суда РФ от 24.06.2024 N 306-ЭС24-9234, Постановление АС ПО от 20.12.2022 №Ф06-26405/2022 с учетом Определения Верховного Суда РФ от 24.04.2023 № 306-ЭС23-4718, Постановление 13 АС от 28.02.2024 № АП-42014/2023 ).

В любом случае арбитражный суд принимает решения на основании предоставленных письменных доказательств. При этом юристы нашей компании регулярно сталкиваются с ситуациями, когда «за подрядчиком правда», но ему крайне сложно ее доказать в суде в связи с нарушением установленных законом алгоритмов поведения, включая фиксацию фактов встречного неисполнения обязательств со стороны заказчика и ведение с ним переписки.

Поэтому для эффективной защиты своих прав и тем более во избежание более серьезных правовых последствий, чем гражданская ответственность, заблаговременно обращайтесь к юристам, имеющим обширную практику в области арбитражных споров по государственным контрактам.

Своевременное обращение на начальной стадии нарушений сторонами контракта обязательств существенно увеличит шансы на защиту и восстановление Ваших имущественных прав во внесудебном, а также судебном порядке.